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    “證照分離”改革讓審批更簡、監管更強、服務更優

    時間:2021-06-09 16:26來源:中國政府網
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      國務院新聞辦公室于2021年6月3日(星期四)下午3時舉行國務院政策例行吹風會,請國家市場監管總局副局長熊茂平,上海市常務副市長陳寅,國務院辦公廳政府職能轉變辦公室、國務院審改辦協調局負責人趙龍飛,司法部法治調研局局長李明征,國家市場監管總局登記注冊局負責人陳燁介紹深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力有關情況,并答記者問。

      【中央廣播電視總臺央視記者】

      近年來,為優化營商環境、激發市場活力,國務院把“證照分離”改革作為“放管服”改革的重要內容,持續加以推進。我想問一下熊局長,您能否介紹一下這項改革的整體情況和取得的主要成效有哪些?

      【國家市場監管總局副局長 熊茂平】

      黨的十八大以來,在黨中央、國務院的堅強領導下,市場監管部門會同有關部門一道,大力推進商事制度改革,通過全面推動注冊資本登記改革、推進全程電子化登記、壓縮企業開辦時間等改革舉措,放寬市場準入,極大激發了市場的活力和創造力,成為“放管服”改革重要的突破口。

      隨著改革的持續深化,登記便利化水平大幅度提高了,市場主體從申請設立到領取營業執照開展一般性生產經營活動,已經比較便捷了。但是,對于一些需要特殊經營的項目,進入相關行業經營的項目,還需要取得許可才能開展經營活動,“辦照容易辦證難”的問題更加凸顯出來。2012年以來,國務院統籌推進行政審批制度改革和商事制度改革,將87%的企業登記前置審批事項改為后置或者取消,削減部門行政審批許可事項44%,相繼開展了“先照后證”“三證合一”“多證合一”等這樣一些改革。特別是部署開展“證照分離”改革試點,著力推動解決準營難問題。

      “證照分離”改革是在如何解決準營難背景下開展試點的,涉及的改革事項和部門眾多,目前,經全面清理,涉企經營許可事項共計523項,基本涵蓋了現行《國民經濟行業分類》1381個行業小類中的30%,這些改革事項涉及46個國務院相關部門。更重要的是,在精簡審批后,如何轉變政府管理方式,進一步加強事中事后監管,對政府監管提出了更高的要求。在國務院辦公廳政府職能轉變辦公室的統籌協調和有力推動下,有關地區和部門高度重視,勇于擔當、協同推進,“證照分離”改革取得了審批更簡、監管更強、服務更優的積極成效。

      一是激發了市場主體發展活力。通過照后減證和簡化審批,推動解決市場主體經營前“辦證多”、“辦證難”問題,企業辦事負擔降低,創新創業熱情得到釋放。上海、天津、廣東、廣西、重慶等五個自貿試驗區將地方設定的涉企經營許可大幅壓減至5項以下,浙江取消了所有地方設定的涉企經營許可事項。2019年12月1日改革試點以來,全國自貿試驗區新設企業41.34萬戶,受惠于改革的有20.18萬戶,占比48.81%,實實在在為企業減輕了辦證負擔。今年1至5月,全國自貿試驗區新設企業13.58萬戶,同比增長60.52%,高出全國新設企業同期增長率30個百分點。

      二是加快了政府職能轉變。“證照分離”改革看似 “小切口”,卻帶來了政府職能轉變的“大成效”,將降低市場準入門檻的便利送給企業,把事中事后監管的挑戰留給政府。改革明確了“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,進一步厘清了部門間的監管職責。有關地區和部門在信用監管、智慧監管等方面還進行了許多創新探索。如浙江省深化“互聯網+監管”模式,實現執法檢查、行政處罰、行政強制、結果公示等全流程閉環管理。2020年,市場監管總局對35個領域的74個檢查事項實行部門聯合抽查,抽查企業205.87萬戶,占企業總數的4.71%??傮w看,改革所及的行業和領域,沒有出現“一放就亂”的現象,市場秩序總體平穩有序。

      三是優化了營商環境。“證照分離”改革以來,著力推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用,讓企業在公平、透明、便捷的環境中自主決策、創新發展。從試點情況看,一些高頻經營事項,如公共場所衛生許可證核發、對外貿易經營者備案登記、建筑施工企業資質認定、食品生產經營許可、廣告發布登記等合計辦理量占五成以上,企業享受政策紅利效果明顯。第三方評估顯示,85%的被調查企業認為,改革后辦理許可證便利化程度較高。

      “證照分離”改革穩步推進走到今天,衡量改革的成效,不只看取消或下放了多少事項,更要關注市場主體的切身感受。下一步,我們將以問題為導向,繼續完善改革舉措,抓好政策落細落實,為市場主體的發展壯大,打造更加穩定公平透明可預期的市場環境。


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